《中华人民共和国人民币管理条例》 第十九条规定：“中国人民银行应当将纪念币的主题、面额、图案、材质、式样、规格、发行数量和发行时间予以公布。中国人民银行不得在纪念币发行公告发布前将纪念币支付给金融机构” 。该条款明确规定了中国人民银行发行纪念币时，必须履行发布公告的义务并确定公告内容。中国人民银行发布人民币发行公告是行使人民币发行权的法律形式，人民币发行公告是确定特定版别的人民币成为法定货币的法律文件。特定纪念币的发行与新版人民币的发行一样，是使特定版别的人民币成为法定货币，因此，中国人民银行必须向全社会发布发行公告。纪念币发行公告的内容除了包括一般流通人民币相同的面额、图案、样式、规格、发行时间等以外，还要将主题、发行数量、材质等予以公告。纪念币在发行公告公布的发行日期后才成为法定货币。金银纪念币发行机构中国人民银行在公告时还得公告总经销机构。在这之前，若中国人民银行将纪念币支付给金融机构，实际上是把非法货币支付给金融机构，是一种违法行为。