我国古代以专营商业代替直接征收赋税的办法，始于战国时期的齐国。齐国的管仲是我国的理财专家，被理财行业尊为鼻祖。齐国在管仲的建议下，率先在盐和铁两大产业中推行专卖政策。到了西汉，专卖政策有扩大到盐、铁、酒三大产业。茶叶征收税赋和实行专卖政策是从唐朝开始的。