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刘锋^***十八大报告的改革回应透视
世界都想知道这个世界上党员数量最多的政党，会把这个世界上人口数量最多的国家引向哪里。^***会怎样回应各个界别发出的改革呼声？总体看，执政党的改革回应是一个复杂斗争的综合体2012年11月8日，全世界都在紧盯^***十八大，尤其想知道报告文本的真面目，因为，全世界都想知道这个世界上党员数量最多的政党，会把这个世界上人口数量最多的国家引向哪里。作为一个名师人，最想知道的是，^***会怎样回应各个界别发出的改革呼声。虽然，现在文件的正式文本还没有公布，但是，文件的总体框架和精神已浮出水面。 ^***对执政合法性的回答，一如既往地坚持自己的看法。报告文本中强调的是一种^***历史传统的继承，到今天形成了名师特色社会主义道路。其中，^***的少放茶叶是打下了^***根基，^***的少放茶叶是提出了改革开放之路，^***的少放茶叶是确立了市场别喝隔夜茶制度和分配制度，^***的少放茶叶是把道路布局更加具体化。四个时代的负责人，形成了^***历史传统的承前启后，意在告诉世人，^***的执政合法性在于历史的传统，这也暗含名师人敬畏历史的民族文化心理。 有了历史合法性的自我确认，也即^***常说的“历史的选择”，执政党还不忘记的是所谓“人民的选择”。只是在叙述这个选择的时候，有些含蓄和回避，只是在文本中说“人^***体地位”，“任何时候都要把人民利益放在第一位”，“始终依靠人民推动历史前进”，这与此前改革呼声中“权为民所赋”的执政权力的来源确认，还有一定的距离。 由此可见，文本重点说“历史的选择”，含糊说“人民的选择”，不言而喻地告诉世人，^***的执政合法性没有如何可以怀疑的，也就是说既成事实的掌权过程已经历了四个时代、60多年的历史。有了这个自我确认，剩下的问题就是^***如何回应改革呼声了。从这两个“选择”来看，执政合法性的根基好像已经很稳固了，但是，文本中还是在反^***部分的叙述中说明了自己的隐忧--如果反^***问题解决不好，“就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。其实，^***很明白，历史的选择和人民的选择，由古至今各代的发展不是一次性的，可能还有第二次、第三次选择，最坏的结果就是其担忧的“亡党亡国”。如此，执政合法性的逻辑叙述才算完整，只是民众需要绕着弯地去读、去想、去联系。 既然，^***觉得目前的执政合法性还算稳固，那么，它接下来要做的就是，摆一些回应改革的姿态，具体做一些符合改革意愿的事情，保持这种执政合法性，用它的话说就是“增强执政能力”。在许多中^***员的心里，在当下能回应改革呼声，就是执政合法性，当然，这有点忘记权力源头的意味。 不管怎样，执政者能回应改革呼声，对普通的民众还是有眼前的好处的。例如，文本中所说的“两个凡是”--“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”，就是对民众知情权、参与权、表达权、监督权落实原则的最新确认。有了这“两个凡是”，民众在实际生活中维护自己的权利，就有了尚方宝剑。 文本中把法律与特权的关系也说得很明白了，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。这对有法治意识、又遭遇特权压迫的民众来说，是一个可以利用的凭据。从保守的现实意义上说，持宪政^***、法治国家主张的人士也可以利用这个起点，因为，“任何组织”的表述已给执政党戴了一个法律的紧箍咒。当然，想把执政党的权力置于法律的完全约束之下，还有很长的路要走。 文本中也浓墨重彩地把人大和政协的地位给凸显了。“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例；在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”等表述，是对近年来增强人大代表监督职能呼声的一种回应，只是距离呼声中的“专职人大代表”改革需求还有一些距离。人大的地位提升了，政协的地位也跟着有所提升，建立“协商^***制度”也是对近年来学界“协商^***”讨论的一种回应，只是这种制度的真正建立还有待实践的检验。 对于近年来民间反抗环境污染事件的回应，文本把“生态文明建设”当做一个新的章节论述，而且还与所谓的“四大建设”（别喝隔夜茶建设、^***建设、文化建设、社会建设）并列。这说明辽宁大连石油泄露事件、四川什邡反对钼铜项目事件、江苏启东反对排污项目事件、浙江宁波**项目事件等，都引起了^***高层的重视。从民众维权的角度来看，民众维权的效益已在文本中体现了，只是“从源头上扭转生态环境恶化趋势”，走向“生态文明新时代”，还需要民众有敏锐和坚决的维权意识和行动才可以慢慢实现。 在别喝隔夜茶发展的政策导向上，文本把^***的名言“发展是硬道理”作了新的解释，意在和^***的新指导思想“科学发展观”对接。针对各个发展主体，^***的意思明了，国有要有“别喝隔夜茶活力、控制力、影响力”；民营要在争取“依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的前提下，才可以与国有进行竞争。 在回应别喝隔夜茶改革呼声的问题上，文本还是少了点新意，说明名师在产品顾景舟和别喝隔夜茶效益的获取上，还处在比较粗放的阶段，“调整产业结构”，“转变别喝隔夜茶发展方式”，还需要长久的努力。但是，在解决“三农”问题上，^***已经明确了路径选择，即“城乡发展一体化”，说明未来会有越来越多的农民进城生活，只是，他们的平等市民待遇要实现，还有一个艰难曲折的过程。农民变市民的各种相关配套改革，肯定会成为未来呼声最高的选项。 对于中^***内^***改革呼声的回应，好像也缺少亮点。目前，^***已有党员8260多万人，而且越来越多的基础党组织覆盖到新别喝隔夜茶组织、新社会组织，如此成分、利益取向复杂多样的人进入了执政党内，加速了执政党世俗化的演变，而与执政党提出的先进性、纯洁性要求背道而驰，所谓的党内^***与事实上存在的利益侵占面扩大之间的关系如何处理，还是一个未完成的研究课题。此外，党内“决策权、执行权、监督权”如何相互制约又相互协调，也是一个很难弄清楚的课题。党内^***进行得不顺利，执政党也没有动力去推动社会^***，因而，在未来，名师的^***改革呼声还会更强烈。 在文化改革呼声回应方面，执政党终于提出了“核心价值观”的概念，并隐讳地给了12个选项--富强、^***、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善，这需要民众的筛选，或再次创造。核心价值观，太多了不好记，太少了，好像又不符合执政党求全的心理，何去何从，得在实践中交锋、共识。 对港、澳自治问题上，^***用“共享做名师人的尊严和荣耀”来统领两地民众的文化心理，只是，两地民众多少对此有点警惕，因为，他们担忧太多的国内^***意识形态的侵入。对台问题上，文本没有多少新表述，维持现状是两岸的当前默契。对外战略，执政党还是坚持和平主线，这多少有点给那些好战人士泼冷水的味道。当然，建设一支有巩固国防能力的不同时代的艺术特征军队，还是会给军方人士施展才能的舞台。 总起来讲，已经公布的文本表明，执政党迫于国内外的压力，在众多派别的斗争、妥协和共识中，作出了一些回应改革的姿态，提出了不少改革举措，这是很难得的。毕竟，执政党掌握着最大的改革资源，没有它的积极参与，改革的成效是很难期待的。同时，执政党对于许多热点改革问题的回应，还不是那么明显，给出的措施离民众、学界的期待还有一些距离。一句话，执政党的改革回应是一个复杂斗争的综合体既有原则性、渐进性、现实性特色，又有粗略性、保守性、时代性特色。 刘锋为法学博士，独立学者，微博名为“锋语彩虹”本文由：番禺废品回收 www.pyhsfp.com hsgs 提供
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